教育、制度、監(jiān)督并重 預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂
日期：2006-09-08
市城投集團公司“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會議交流材料（二）
（燃氣集團）
預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂是當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的兩項重要任務(wù)。為了有效預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂,燃氣集團公司在城投總公司黨委、紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓教育、建制度、重監(jiān)督，認真開展信訪核查，全面加強源頭治理，取得了一定工作成效。
一、注重宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想防線
燃氣集團長期堅持把宣傳教育作為一項重要工作來抓，宣傳教育工作有計劃、有步驟、形式多樣、廣泛深入。我們以各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點教育對象，以各級中心組學習為龍頭，大力開展黨風廉政教育，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育。我們以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、黨風廉政宣教月等活動為載體，充分運用網(wǎng)站、簡訊簡報、宣傳欄宣傳板報進行宣傳造勢，積極組織學習討論、辦培訓(xùn)班和專題講座、組織觀看教育光碟（影片）、開展知識測試、開展豐富多彩的宣傳教育活動、主題實踐活動等，系統(tǒng)學習了黨章、鄧小平理論、十六大精神、“三個代表”重要思想、“八榮八恥”、黨紀法規(guī)，以及中央、省市各級反腐倡廉會議精神，不斷加強政治理論教育、革命傳統(tǒng)教育、黨紀國法教育和案例警示教育。我們針對集團公司和各所屬單位的實際，切實開展了“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”等專項學習教育活動，注重法制教育和警示教育相結(jié)合，理論教育和案例教育相結(jié)合，使廣大黨員干部充分認識職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的定義、特征，深刻認識其危害性，促進黨員干部筑牢思想防線，自覺規(guī)避職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂行為，營造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
二、加強制度建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
燃氣集團將建立健全、貫徹落實各項制度，作為預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要手段之一。我們不斷加強目標管理、全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到基層，把責任書簽訂到黨委、支部，在經(jīng)營、銷售、工程建設(shè)等重點部門、崗位，把責任書或責任狀簽訂到黨員個人，僅今年就簽訂責任書或責任狀98份，形成了上下貫通的責任網(wǎng)絡(luò)體系。二是責任、利益相掛鉤，將黨風廉政目標與經(jīng)濟目標掛鉤，每年認真開展檢查、自查，嚴格進行考核。三是責任追究到個人，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并責任追究到人，對工作不到位、違紀違規(guī)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格進行責任追究。
同時，為了進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，一是不斷完善配套制度，為確保黨風廉政責任制的落實和廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行，先后制定了配套制度20多項，并根據(jù)實際情況不斷更新完善，在去年貫徹落實《實施綱要》和今年的專項治理商業(yè)賄賂工作中，兩次對相關(guān)制度進行清理完善，又建立了《資金管理暫行規(guī)定》，《投資管理暫行辦法》和《股權(quán)管理暫行規(guī)定》等多項制度，初步形成了制度監(jiān)管體系。二是嚴格落實廉潔自律四項制度，嚴格落實中紀委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品禮金上交登記、個人重大事項報告及企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況向職代會報告四項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部全部實行半年一次的收入申報。拒收和上交禮品禮金嚴格進行登記，領(lǐng)導(dǎo)干部就出國、購房、婚喪嫁娶均向紀委報告，每年企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告。同時，充分發(fā)揮廉政檔案的作用，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部建立廉政檔案，每年對廉政檔案進行增刪和完善。三是監(jiān)督、檢查不放松，把新、老“五不準”規(guī)定，執(zhí)行四大紀律八項要求、執(zhí)行民主集中制、落實民主生活會制度等情況作為監(jiān)督、檢查的重要內(nèi)容，常年設(shè)立舉報電話，舉報郵箱，在重點單位設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道，切實開展自查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，查找案件線索，針對問題和不足，制定整改方案，采取有效措施，及時整改到位。并認真執(zhí)行廉政談話制度，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，糾正不良傾向。
三、扎實開展信訪核查工作，認真查辦案件
扎實開展信訪核查對預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂工作的深入推進意義重大，在信訪核查工作中，燃氣集團紀委、監(jiān)察部門一是堅持有案必查、違紀必糾，認真受理群眾來信來訪，堅持將受理群眾來信來訪作為發(fā)現(xiàn)案件線索的重要渠道。二是堅持深入調(diào)查、多方取證，針對來信來訪所反映的問題，積極組織專班認真進行深入調(diào)查，努力提高辦案質(zhì)量，問題不查清絕不放過。三是堅持實事求是、澄清事實，根據(jù)調(diào)查核實情況，該批評的批評，該教育的教育，該處理的堅決按照黨紀條規(guī)進行處理。四是堅持加強組織協(xié)調(diào)，積極配合市紀委查處經(jīng)濟案件，作了大量協(xié)調(diào)工作。
近三年來，共受理來信來訪30件次，全部及時進行調(diào)查核實和處理，信訪件辦結(jié)率100％。特別是通過積極配合、協(xié)助市紀委、城投紀委查處劉學峰、陶宏生案件,嚴肅處理了一部分違法違紀人員，弘揚了正氣、教育了黨員干部、促進了制度建設(shè)，進一步整肅了風氣，密切了黨群、干群關(guān)系，信訪件呈逐年減少趨勢，職工評價也逐年提高，為企業(yè)的管理和發(fā)展創(chuàng)造出廉潔、和諧的氛圍。
四、拓寬領(lǐng)域，不斷強化源頭治理
強化源頭治理是預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要途徑，燃氣集團公司不斷從源頭拓寬工作領(lǐng)域，抓住六個環(huán)節(jié)，強化源頭治理。一是抓住招投標環(huán)節(jié)。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和城投公司《關(guān)于〈建設(shè)工程招標監(jiān)督管理辦法（試行）〉》的規(guī)定，對各類設(shè)備、材料采買，工程建設(shè)，閑置報廢資產(chǎn)處置等方面實施招投標。監(jiān)察部門積極參與南湖大橋管道施工、工程公司購置大型機械設(shè)備、集團新大樓裝修工程、閑置資產(chǎn)處置、房地產(chǎn)工程設(shè)計等各項招投標工作，著重把好程序關(guān)、交易關(guān)、預(yù)算關(guān)和廉政關(guān)。二是抓住審計環(huán)節(jié)。嚴格按照審計工作的程序和規(guī)定，對武煤公司、工程公司、設(shè)計院等改制企業(yè)和新大樓裝修工程、天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程等150余項工程項目進行審計。同時，加強內(nèi)部審計工作力度，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格進行離任審計。三是抓住財務(wù)環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行財務(wù)、工程管理制度，加強對資金運作的全面管理，完善內(nèi)部控制制度，堵住滋生腐敗的財源渠道。切實開展專項治理“小金庫”工作，及時糾正資金體外循環(huán)、公款私存問題，強化內(nèi)部管理，完善財務(wù)監(jiān)督機制，有效治理和杜絕了“小金庫”。四是抓住公開環(huán)節(jié)。加強廠務(wù)公開，嚴格執(zhí)行公開公示、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，堅持以職代會為主要載體，對并購、合資等重點問題，關(guān)系職工切身利益的難點問題，通過各種形式進行公開。五是抓住檢查、自查環(huán)節(jié)。每年堅持開展自查和檢查，并以“治理商業(yè)賄賂”等各項專項治理工作為契機，查思想、查行為、查制度，警鐘長鳴、防微杜漸。六是抓住改革改制環(huán)節(jié)。發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，在武煤公司、工程公司、設(shè)計院等所屬企業(yè)改革改制進程中，充分發(fā)揮督促、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，保證改革改制工作健康、有序地順利進行。
五、下一步工作思路
要預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，必須調(diào)動一切積極因素，運用各種可行的手段，在違法犯罪行為發(fā)生前，消除引發(fā)違法犯罪行為的因素和條件，達到防止和遏制職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的目的。從燃氣集團的實際來講，要進一步做好預(yù)防工作，一是要管好權(quán)，即繼續(xù)嚴格落實民主集中制，加強民主管理、民主決策，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和各個重點崗位人員權(quán)力使用的監(jiān)管和監(jiān)督。二是要管好人，堅持以管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，管好經(jīng)營、財務(wù)、工程、購銷等各個重點環(huán)節(jié)人員為補充，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制度，嚴格落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，提高廉潔自律意識，使廣大黨員干部認真履行職責，自覺遵守黨紀國法和各項規(guī)章制度。三是要管好錢，一如既往嚴格執(zhí)行財務(wù)、工程管理制度，加強對資金運作的全面管理，堵住滋生腐敗的財源渠道。
在下一步工作中，我們要繼續(xù)把預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，一是宣傳教育常抓不懈。二是制度體系建設(shè)與時俱進。隨著企業(yè)改革發(fā)展的實際變化，如何在制度建設(shè)上體現(xiàn)與時俱進，仍然是擺在我們面前的重要課題。根據(jù)燃氣集團經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓展和改革改制的不斷深入，相關(guān)監(jiān)管制度的健全完善工作有待進一步加強，其他配套制度也需要針對實際情況，在增訂、調(diào)整和完善上不斷加大工作力度。而且，燃氣集團所屬各單位制度建設(shè)發(fā)展不平衡，制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性還有待進一步加強。三是監(jiān)督檢查堅持落到實處，取得實效。我們要繼續(xù)抓好六個環(huán)節(jié)，嚴格落實廉潔自律各項制度，保持舉報和信訪的渠道的暢通，不斷深入開展自查和檢查，認真排查案件線索，切實查辦案件，確保監(jiān)督檢查落到實處。四是要建立健全長效機制。預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂是一件長期的工作。為了把這項工作抓緊、抓實、抓好，并長期堅持下去，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，在集中治理的基礎(chǔ)上，把預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作納入黨風廉政建設(shè)責任考核體系中，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，把工作不斷引向深入。在工作中，要有長遠計劃，要加強工作的督查、督導(dǎo)，保證工作的整體推進。并根據(jù)企業(yè)實際，抓住主要問題，突出工作重點?，F(xiàn)階段，燃氣集團公司要抓住改革改制工作，工程建設(shè)工作，項目投資工作三個重點，通過集中治理和常抓不懈，不斷建立健全以各級紀檢監(jiān)察部門為核心，其他部門相配合的工作機構(gòu)，不斷建立健全集團公司和所屬單位兩級宣傳教育機制、制度監(jiān)管體系和監(jiān)督檢查體制，鞏固預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的工作成果，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新的成績！
二○○六年九月七日
鄂公網(wǎng)安備42010502000138
